51個貧困縣全面實施，39項涉農資金納入整合范圍，規模達到180億元，2個貧困縣摘帽，1053個貧困村脫貧出列，125萬建檔立卡貧困人口脫貧……2016年我省貧困縣涉農資金“大整合”帶來“強效應”，得到了中央財政的點贊。近日，財政部對2016年開展貧困縣涉農資金整合試點工作成效較好的湖南、安徽、河南等8個省(市)進行獎勵，每省(市)8000萬元。

大整合、全覆蓋，不讓一個貧困縣掉隊

“上面一盆水，下面毛毛雨”。長期以來，扶貧資金和項目分散，“碎片化”’問題嚴重影響資金使用效率。“毛毛雨”澆不透“莊稼地”，支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，成為提高財政資金配置效率、保障脫貧攻堅資金需求的關鍵之舉。

為優化財政涉農資金投入機制，省財政廳會同有關部門抓緊研究起草具體方案。2016年7月，《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》出臺，《意見》提出以貧困縣全部摘帽銷號、建檔立卡貧困人口全部脫貧為目標，以省為主建立資金“引水”機制，以縣為主搭建資金整合使用“放水”平臺，通過“聯渠飲水”到縣，化“零錢”為“整錢”，構建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

“實施范圍全覆蓋、整合資金有力度是我省貧困縣涉農資金整合的主要亮點之一。”省財政廳農業處負責人介紹，中央要求各省2016年試點貧困縣不少于貧困縣總數的三分之一，具備條件的可擴大試點范圍。為讓貧困地區群眾早日脫貧，湖南在全省所有51個貧困縣統一實施涉農資金整合試點，不讓一個貧困縣掉隊。同時，湖南在中央統籌整合20項資金的基礎上，進一步“加碼”整合目標接近、投向類同、管理方式相近的專項資金，將扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金等19項省級涉農資金納入統籌整合使用范圍。并且要求市州最大限度整合本級專項資金，原則上市州配套資金隨中央和省資金整合，優先將重大公共服務和社會保障等項目資金投放貧困縣。2016年，納入統籌整合范圍內的39項財政涉農資金下達貧困縣的規模達到180億元，預計2017年規模將超過200億元。

真放權、重監管，資金怎么用縣里說了算

“以往財政資金是專款專用，‘打醬油的錢不能買醋’，現在審批權限全下放，在扶貧這個大方向下，你是打醬油還是買醋，由縣里自己說了算。”省財政廳農業處負責人說。在貧困縣涉農資金整合工作中，我省著力消除體制機制障礙，最大限度地放權給貧困縣，激發貧困縣內生動力和發展活力。

在省級層面，強調“放得下”。按照“管總額不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施”的要求，實行資金使用、項目審批、政府采購、招投標、項目管理、監管責任“六到縣”。省、市州及相關部門不再規定具體用途，由縣自主確定項目、自主安排資金、自主組織實施。而縣級則強調“接得住，用得好”，要求堅持規劃引領，加強項目儲備，圍繞產業發展、基礎設施建設、住房安全保障、教育培訓、生態扶貧搭建資金整合使用管理平臺，創新資金使用機制。

靈活但不隨意，放權而不抽身。統籌整合的落腳點在提高資金使用績效，對貧困縣放權，省級并不是放任不管，而是建立統一考核、績效評價平臺，統一明確考評內容，統一設定考評指標，改專項考核為綜合考核，改部門單獨考評為部門聯動考評，確保考評不疊加，部門“放權而不抽身”。同時，加強部門之間的聯合監管，強化紀律約束和責任追究，避免“一放了之”、“一放就亂”。

接得住、用得好，集中力量摘窮帽

“有了項目安排和資金使用的自主權，我們的扶貧措施更加精準。政策好用，但更要用好。”安化縣財政局負責人說。為此，安化縣出臺《安化縣統籌整合使用財政涉農資金實施方案》，明確了整合資金范圍、資金投向、資金撥付、監督管理及績效考核等內容。2016年，安化將財政涉農資金全部放入規劃籠子，徹底打通大類，精準投放到現代農業產業發展、農業基礎設施建設、農民生活改善、農村生態保護四大平臺25大項目類別，其中產業扶貧資金達2.5億元。2016年，全縣6677戶23981人相繼甩掉貧困帽子，統籌整合使用財政涉農資金取得了明顯成效。

“今年，安化縣將整合3.9億元涉農資金，主要用于產業扶貧。其中，重點發展黑茶、旅游、中藥材三大產業，直接幫扶6萬貧困人口。”安化縣政府負責人表示。

安化黑茶茶園

而作為貧困縣(市)的革命老區洪江市，充分發揮政府在涉農資金整合統籌使用中的主導作用，以規劃為引領，將涉農資金重點用于改善貧困村生產生活環境，幫助貧困村及貧困戶發展產業。2016年來，該市統籌項目資金17145萬元，政府購買服務融資53700萬元，帶動其他資金投入7623萬元，推動農村道路交通、水利、電力通訊等基礎設施建設，貧困村新建和提質改造村、組道路1381公里，75個貧困村53753名貧困人口解決飲水不安全問題，28個貧困村完成電網改造升級，40個貧困村衛生室建設完成，新建18個、改造51個農村綜合服務平臺，切實改善了農村生產生活環境。

洪江冰糖橙特色產業開展得有聲有色

2017年是深化貧困縣涉農資金統籌整合改革的關鍵年、攻堅年。目前，我省還有49個貧困縣未摘帽，5871個貧困村未出列，331萬建檔立卡貧困人口未脫貧。省財政廳將進一步加大工作力度，推動涉農資金統籌整合使用方案與脫貧攻堅規劃和部門規劃有機銜接，提升脫貧攻堅的工作合力。