前言：我們預言：海歸的自我創新能力和崛起將對企業的“原始內部人事體制”造成沖擊和創新技術供給威脅，海歸將成為主要的、市場化的“技術供應商”，與之相反體制內的新技術創新越來越難；假如我們不重視制度創新，或者說形成創新的土壤，依然在一個封閉的人事體制下“重視人才”，這一輪技術革命我們或許還無法進入世界最強大第一梯隊。

1、海外留學生是國家寶貴人才群

據教育部數據統計顯示，2018全國普通高校畢業生預計將高達799萬人，另一方面，截至2018年底，我國留學回國人員（簡稱“海歸”）總數達268.11萬人，僅2018年約有43.85萬留學生畢業回國，海歸人才將主導科學工程、電子工程、AI、智能制造和生物工程諸多高質量發展領域，不管你是否重視引進人才。

必須加快勞動市場人才流動制度安排。我們預言：海歸的自我創新能力和崛起將對企業的“原始內部人才體制”造成沖擊和創新技術供給威脅，海歸將成為主要的、市場化的“技術供應商”，與之相反體制內的新技術創新越來越難；假如我們不重視制度創新，依然在一個封閉的人事體制下“重視人才”，這一輪技術革命我們或許還無法進入世界最強大第一梯隊。

自2017年以來，歸國留學人員回國人數開始陡然上升，留學回國人員已超285萬。“一般普通（持BA學位）留學歸國、海外就業工作資歷的應屆畢業生歸國已漸感“不值錢”，他們必須做好充分準備參與國內市場就業競爭，盡管如此但必須重視他們的海外經歷和留學價值。

從傳統的就業市場來看，20年來我國國有企業每年僅僅增加了2%人口就業，民營企業則增加了20%，進入2019年，不論是國有還是民營就業市場增加率非常有限，如今新冠疫情新增就業人數尤其有限和艱難，要增加就業必須經過新一輪制度創新才能創造新的就業模式和新的就業市場，例如放寬“代購”的“自雇”市場、建立職業化醫療服務、家政市場（一個人接受服務是另外一個人的就業），家庭醫生市場服務，以及促進一帶一路勞務輸出市場。

形勢緊迫，2018年-2022年我國或許會迎來我國史上最大歸國潮，歸國留學人員與我國數近千萬國內大學畢業生疊加一起，對于就業市場形成巨大壓力，對構建社會階層產生各種影響，按照常規，就業市場是無法容納如此龐大的大學畢業生“新增”人口。因此，我們必須加快進行制度創新，放寬市場和促進流動性，才能有效容納歸國留學人員與國內大學畢業生的合理就業，讓他們加速融入社會各個階層，成為高素質人才主力軍，才能人盡其才，在各個領域發揮作用。

為優秀人力資源創造新的就業市場，創造新的社會氛圍，必須予以勞動市場合理的流動性，減少市場管制，特別是國有企業和事業單位的人才合理流動性，那么，既有宏觀經濟領域勞動市場的流動性，又形成微觀主體勞動單位的流動性（王一江，2019），單就微觀市場的勞動力就業可以說能做到“無窮大”，因此一個人的技術發明和創新個體就是一個“自雇就業”體。

（中國僑聯特聘專家、省僑聯特聘專家委副主任、省僑聯常委王義高教授與省政協常委、致公黨省委副主委劉丹軍在省僑代第八屆會議上合影）

2、以留學人員專業化優勢“微觀體創新”促進充分就業

由于美國等關注到科學、工程學領域的人才對于中國現代化所起到的關鍵作用，未來五大領域的海歸人才“一將難求”，變得非常稀缺。

創新無須不是“群眾運動”，體制內的計劃和指標，而是微觀體的個人智慧表現。忽視個體的知識和才能以及發明創造，“國家隊的創新”難以與千百萬個體的市場創新匹敵，這方面前蘇聯是一個教訓。

盡管如今留學生回國服務已經多過出國人數，大學生畢業人數高達1000萬之眾，但他們不愿意進入制造業工廠，對于“工匠”概念更是“嗤之以鼻”，大學生“適應”勞動市場就業觀念亟待改善，但給予他們制度安排平臺，參與勞動力競爭市場機會同樣重要。

從1978年到2018年底，我國各類出國留學人員累計達508.70萬人，其中285.11萬人在完成學業后選擇回國發展，占已完成學業群體比例逾八成，留學回國與出國留學人數“逆差”逐漸縮小，顯示出我國經濟社會快速發展下“人才磁鐵”效應正在發揮積極的作用，出國留學與回國人數大致“等同”現象出現，說明我們出國留學專業的“自由選擇”會轉變為“就業選擇”，并迅速過度到科學工程學和電子工程學領域，以及與高科技密切相關的學科領域，假如選擇了未來20年最“熱門”的專業，他們的就業收入可能高出其他專業收入的數倍，甚至在內地市場也不會比沿海城市的抵。目前全球頂尖AI（人工智能）人才大約30萬至35萬，50%在中國，30%在美國，這些年收入過千萬收入的“技術驕子”全球難求，與工匠和體力勞動的“軀干”相比，“智慧大腦”構建的“新階層”將成為未來中國穩定的“中產階級”社會，在改革開放40年前主要是公務員、中小企業家和專家教授。勞動市場的“差距”越拉越大，公務員“撈取”不義之財的機會大幅度減少，越來越難，只有轉型成功和創新型中小企業繼續成為中產主體，但顯然不在是老一輩傳統企業家。

必須請中央有關部門高度關注的是，最終是“產業集群”決定人才就業市場的穩定、收入倍增和人力資源的效益發揮。

因此，制度創新，才能為歸國留學人才和國內畢業生鋪設錦繡前程的合理流動性市場。流動性越好，失業“痛苦指數”越低，就業率越充分。

如果說以往我們的招商引智是為了做大GDP蛋糕，那么現在我們迎接新一輪的海歸潮就應該加快勞動市場流動性改革，“均衡就業”比“保”經濟增長更為重要，至少在當前就業大潮面前是如此。

因此， 建議中央加快構建合理的“流動性”勞動市場，以促進“創新驅動”動力的形成。就業市場是如此的艱難，可感覺我國勞動力“非常豐裕”，逍遙嫖賭、參與旅游娛樂和廣場舞大媽的人是那么地“悠閑”，并且80后開始進入“35歲迷芒”階段，他們很快將被市場淘汰，因為科技革命讓更年輕的一代進入高端就業市場。

3、降低人事門檻，用人單位動起來促進就業

企業模式創新具有很大的就業潛力。甚至是“無窮”的就業能力，如今體制內的人事門檻過高，不利于競爭市場的人才就業，海歸人才在科學工程、電子工程、AI和生物醫藥等具有競爭優勢，例如科技革命帶來的金屬3D打印，“新硬件”——高質量經濟發展的平臺。可是國有企事業單位、高校和公務員一向是人才流動極差的領域。新人才大潮來臨，我們不能“葉公好龍”，把人才全部推向自我“雙創”和民營企業雇 傭市場，把體制內、體制外搞的涇渭分明。

開放國有科研院所，國有企業崗位競爭，形成“競聘”市場，國有企業要徹底“去人事檔案化”，“去雙軌制”，一律將人事檔案劃歸人才交流中心，管理層“職業經理人化”。改革開放40年過程中我們提倡國“現代企業制度”，但現在不提了，“強化”了內部人“控制”，按級別委任企業負責人，高校包括培育職業技術工人的職業學校基本“行政化”，教育家和懂管理的職業經理人幾乎絕對排斥在外，國有企業勞動市場流動性制約了勞動市場人才流動，這是國有企業和事業單位獲得大量銀行“輸血”和投資卻未能增加就業的根本制度障礙，要獲取一個國有企業的人事指標。家長要為孩子花很多錢。

要加快引進留學人才進入國有企業，國有科研機構，參與技術創新，科研項目，加快人才“階梯式”更換，培養一線人才的競爭市場。如今我們50%的兩院院士，70%的學術帶頭人，教授和研究員具有海外留學背景，但一些領域和基層仍然缺少關鍵技術人才，特別是民營企業人才更是匱乏。

加快留學人員職業經理人培養，我國“一帶一路”走出去，國際貿易，跨境電商、涉外機構需要大量外向型人才，僅僅上海就缺少10萬翻譯，湖南與河南同為中部人口大省，但河南進出口額超3000億，幾乎高出湖南一倍，一個重要原因就是湖南缺少外向型人才，企業出口貿易意識不強，開放引領的潛在優勢沒有完全發揮出來。

又一說我國各省區產業化擂臺，在于我們的技術瓶頸制約了科技革命成果的突飛猛進。還處于傳統產業鏈洗澡配套。世界科技大公司我們幾乎沒有一家。

必須認識到，科技革命帶來了擁有截然不同商業模式的新興科技巨頭的出現，他們以前所未有的規模改變了經濟發展格局。“市場主導”日益增長的“FAANG”（臉書、蘋果、亞馬遜、奈飛和谷歌。以及特斯拉，外加一個復興的微軟，正在引領“技術顛覆”。我們的科技革命成果實現要看到科技創新公司不是簡單的人才因素，也包括制度創新的因素。

各級政府要重視“海龜潮”，加快人才多元化市場培育。加速我國跨國公司發展，為跨國公司走出去，海外投資，就可以培養職業經理人和技術集成創新中心引進高級專業人才，促進跨國公司職業經理人和技術人才成長壯大。

根據預測，科學工程、通信、電子工程、人工智能、互聯網，生物技術將成為海歸就業人數最多的行業，最為迫切需要的人才，搭建什么樣的制度創新平臺來滿足科技革命的需求呢？這就是我們談及加快制度創新的思想要點。

多少年來私營和民營企業就業的比例越來越高，但仍有許多領域與海歸崗位無緣，沒有跡象表明，未來海歸的就業，崗位安排不涉及各個領域，盡快開放各機構的人才流動是當務之急。

海歸“雙創”偏好創新技術和現代服務業，科學和電子工程，AI和生物技術尤其人才短缺。

另外二線特色城市成為海歸創業新的發力點。與此同時，海歸群體的快速增長使就業壓力更甚從前，需要國家和社會的共同關注。

中國成為全球最活躍的經濟，在我國新舊動能轉換的關鍵時期，民營企業成本高企時期，如何全面進入各個技術創新領域，實現技術驅動，產業升級，吸引越來越多海外學子的創新興趣。加快制度創新，形成政府，市場和海歸人才三個方面的積極性，創造性，以充分發揮我國的人才優勢。盡管在一個相當長的時期，我國人才總體上仍然非常稀缺，但海歸相對“富裕”情況下，建議中央保持留學歸國人員“來去自由”的政策，允許留學人員，跨國公司高級工程師，海外華僑，僑屬，他們在中國國內就業，崗位安排，在保持自己中國國籍情況下，允許他們持有“綠卡”（持中國護照擁有海外永久居民PR身份），允許他們持有曾經海外工作的“往返簽證”，可以我們的護照由組織部門“保管”限制了人員流動，假如這是治理腐敗也只起到制標作用。

讓歸國留學人員報效祖國成為自覺自愿的市場行為。應該相信中國知識分子的血液里，一直流淌著家國情懷，為此，多給予他們工作的機會吧！

加大就業市場的制度創新仍然是解決當前就業市場的根本“求解方案”。

作者簡介

王義高：曾先后任湖南省經濟地理研究所副所長、研究員、經濟學教授、山河智能獨立董事、藍思科技獨立董事、成都數模碼董事、湘潭理工學院（吉利汽車）學術委員、管理學教授、長沙理工大學外語學院教授。