各市州優化辦、省優化經濟發展環境聯席會議成員單位：

現將《湖南省涉及經濟發展環境問題投訴受理暫行辦法》印發你們，請認真貫徹執行。

湖南省優化經濟發展環境聯席會議辦公室

2006年5月9日

湖南省涉及經濟發展環境問題投訴受理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為了規范涉及經濟發展環境問題投訴的接受和辦理（以下簡稱受理）行為，維護投訴人的合法權益，促進我省經濟發展環境進一步優化，根據《中華人民共和國行政監察法》、國務院《信訪條例》和中共湖南省委、湖南省人民政府有關優化經濟發展環境的規定，結合實際，制定本暫行辦法。

第二條　本辦法適用于全省各級各類具有優化經濟發展環境職責的機關、部門受理有關涉及經濟發展環境問題的投訴事項。

本辦法所稱涉及經濟發展環境問題是指具有執法、公共管理和服務職能的行政機關、司法機關和公共事業部門（單位）因不依法、公正、合理地履行其職責，導致經濟組織和其他行政相對人的合法權益受到損害，有礙經濟活動正常開展，給經濟發展造成不良影響的事件。

第三條　受理涉及經濟發展環境問題的投訴，應當堅持依法、公正、便利投訴人和效能的原則。

第四條　按“誰主管、誰負責”、依法受理的要求，各級優化經濟發展環境聯席會議辦公室（以下簡稱優化辦）受理下級政府和本級機關、部門履行職務中涉及經濟發展環境問題的投訴，各級政府部門、其它機關、事業單位受理所轄地區、部門、系統和本單位人員履行職務中涉及經濟發展環境問題的投訴。上級優化辦可以調處下級優化辦已經辦理或正在辦理的投訴案件。

投訴人不服本級優化辦的辦理結果的，有權向上一級優化辦申訴或者投訴，上一級優化辦應當受理。但應當記入重復投訴率。投訴人有充足理由，認為本級優化辦不能公正有效受理，直接向上一級優化辦投訴的，記入越級投訴率。對同一事項投訴經兩級以上優化辦受理后仍不服的，應當通過其他途徑申訴或投訴解決。

第五條　各級優化辦可根據需要設立優化經濟發展環境投訴中心（以下簡稱投訴中心）。投訴中心接受屬于本級優化辦受理范圍內的投訴，分類后按有關規定及時報優化辦處理。有條件的優化辦可對投訴中心接受投訴的過程實行全程電子監控，必要時可邀請有關職能部門的領導參與“職能部門接待日”活動，現場接待和解決投訴問題。

第二章　接受投訴

第六條　投訴中心受理企業或投資者等行政相對人的下列投訴事項：

（一）行政機關及其工作人員行政不作為、亂作為、行政效率低下給行政相對人造成損失的；

（二）向企業或個人強行委托或準許中介機構、下屬事業單位或者其他組織代行行政管理權的；

（三）向行政管理相對人攤派錢物、索要贊助、提出強行購買指定商品或強行接受有償服務等不正當要求的；

（四）利用職務或工作上的便利，“吃、拿、卡、要、報”的；

（五）其他因不依法、公正、合理地履行其職責，導致經濟組織和其他行政相對人的合法權益受到損害、妨礙經濟活動正常開展，給經濟開展造成不良影響的事項。

第七條　凡反映司法不公的投訴，需要出具法律咨詢意見書的，投訴人應當寫出申請。法律咨詢意見書可隨附投訴受理材料交有關受理單位參考。原則上告知當事人直接向政法委或相關司法機關投訴，或由承辦人員寫出簽呈逐級上報至優化辦副主任、主任審定后，直接轉有關司法機關受理，省優化辦可掌握情況。反映的問題比較重大、典型的，按程序逐級上報優化經濟發展環境聯席會議召集人或省委、省政府分管政法工作的領導。

第八條　受理涉及優化經濟發展環境的投訴一般應當符合下列條件：

1、有投訴報告；

2、有明確的投訴要求；

3、有必要的證據材料，并能及時履行相關舉證義務；

4、有投訴人的真實姓名、詳細地址和聯系電話號碼。

第九條　接受涉及經濟發展環境問題的投訴實行集體研究和首問責任制。接受投訴時，應當詢問投訴人的投訴事由，進行登記，并錄入接受投訴臺帳。

第十條　對不屬于涉及經濟發展環境問題的投訴，優化辦一般不予受理，但應對投訴人作好相關解釋工作，并告知投訴人向有關機關投訴或轉相關單位處理。

對所投訴的涉及經濟發展環境的事項，缺乏應有的依據或理由的，應當勸其息訪、息訴。

第十一條　對已經進入訴訟、仲裁、行政復議等法律程序的投訴，或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法律程序解決的投訴，應當告知投訴人通過相關法律程序解決，優化辦不予受理。

屬于當事人之間民事、經濟糾紛事項的投訴，應當告知投訴人通過雙方協商或其他民事、經濟或法律途徑解決。

第十二條　下級優化辦已經受理的投訴，未超過辦理期限的，上級優化辦原則上不予受理。

第十三條　由省優化辦投訴中心接受的重要投訴，經投訴人向省優化辦申請，可由律師援助中心出具法律咨詢意見書，附案卷原件報省優化辦處理。

第三章　辦理投訴

第十四條　對接受的投訴件，承辦應當認真研究投訴材料，依據有關法律法規及有關政策規定的事實提出受理建議，經集體研究并逐級呈報審批后受理。

涉及應當由行政管理和執法部門管轄或處理的投訴事項，應當轉或交有關部門受理。轉、交辦應出具轉、交辦函，并實行督辦；屬多部門交叉管理或法規政策依據不明的，應當征詢有關部門的意見后提出辦理意見。涉及人大代表、政協委員的投訴，應會同人大、政協做好有關協調工作。對需要追究有關人員紀律責任的，轉有管轄權的機關（機構）按有關規定辦理。

第十五條　對已受理的投訴應當指派專人負責辦理，并對承辦人實行崗位責任制和問責制。

第十六條　承辦人可要求投訴人提供所投訴事項的證據材料，并配合調查。投訴人拒不配合導致受理工作難以正常進行的，可以中止受理。對于中止受理的投訴，應當按優化辦工作程序報負責人批準后以書面形式通知投訴人。

第十七條　對所投訴的問題，接受投訴的優化辦，可以根據需要進行必要的核實和調查，調查組應當由2人以上組成。

第十八條　所投訴的問題涉及多部門或情況復雜、需要協調多部門解決的，由承辦人按程序報優化辦副主任以上領導批示同意，對協調事項及其原則意見應當事先經集體研究；重大事項協調應當報優化辦主任以上領導同意。

第十九條　各級優化辦受理的投訴，可根據分級與部門管轄的原則，經核實，記入被投訴部門（單位）的投訴率。

第二十條　屬優化辦交辦、轉辦有關部門（單位）需要回復結果的投訴案件，被交辦、轉辦部門（單位）應當認真核實，并根據事實和相關法律、政策提出公正合理的處理意見，及時回復交辦、轉辦單位；各級優化辦自行核實調查處理的投訴，應根據查明的事實依法依規提出處理建議，按管轄權限交由有關部門依法處理。

有關部門辦理投訴案件需要提請律師援助中心出具法律咨詢意見書的，律師援助中心可根據事實和法律、政策出具法律咨詢意見書。

第二十一條　交辦的案件，受理單位應當按快辦快結的要求，在交辦期限內將辦理結果書面報告交辦單位。因故不能按規定時間辦結的，應當向交辦單位說明情況并申請延長辦理時間。不能按期完成交辦事項，又不說明情況和申請延長理時間。不能按期完成交辦事項，又不說明情況和申請延長辦理時間的，記入不按期辦結率，并可發函催辦。經兩次催辦仍不能按期辦結的，優化辦可給予公開通報、告誡談話等處理。

第二十二條　各投訴受理單位（單位）在辦理投訴案件過程中，應當聽取被投訴單位的意見。被投訴單位有義務向投訴受理單位提供相關證據材料并配合核實調查工作。

投訴辦結前，投訴受理單位應當征詢投訴人對辦理結果的意見。投訴人對辦理結果表示滿意的記入投訴辦理單位的滿意率；投訴人對辦理結果表示滿意的記入投訴辦理單位的滿意率；投訴人表示不滿意并能提供新的理由的證據的，記入投訴辦理單位不滿意率，并可視情況發回重新辦理。

第二十三條　投訴案件一般在受理之日起一個月內提出處理意見，在處理意見送達后15日內執行完畢。但投訴人不按規定時間提供證據材料或投訴問題比較復雜，或需要通過訴訟程序處理執行的除外。要求律師援助中心出具法律咨詢意見書，補充證據的時間不計算在投訴案件辦理時間之內。

第二十四條　投訴受理卷宗材料應當妥善保管并編寫目錄，不得遺失。涉及投訴的材料，包括辦理程序、手續等材料均按《檔案法》要求存檔備查。應當一事一檔，材料完整無缺。凡已入檔材料，未經優化辦分管領導批準，不得提??；查閱提取檔案情況應當登記，并應按期歸還和入檔。

第四章　投訴辦理考評

第二十五條　加強對有關經濟發展環境問題投訴信息的管理和通報。省優化辦每月搜集一次全省涉及經濟發展環境投訴及其辦理信息，每半年對全省接待、受理、交辦、處理投訴的數據進行一次全面統計和通報。

市、州優化辦及省直職能部門優化工作機構應在每月十日前匯總本地區或本部門上月有關經濟發展環境投訴的接待、受理、交辦、處理投訴的數據報省優化辦。

縣（市、區）優化辦每月末應將本級有關經濟發展環境投訴的接待、受理、交辦、處理數據向市、州優化辦報送。

投訴中心在每日十日前將本中心上月接待、受理、交辦及處理的投訴數據報省優化辦。

第二十六條　各級優化辦要建立自辦、交辦、投訴數、投訴率、辦結率、辦理滿意率等信息統計和通報制度，建立和經濟發展環境問題投訴的接受、辦理、交辦、處理情況考評和通報制度。上級優化辦對下級優化辦、下級政府投訴受理工作情況實行綜合考評，對投訴受理工作成績突出的單位或部門予以通報表彰，對考評結果差的，根據情況分別采取公開通報、發問題通知書、發整改建議書、告誡談話、報告其主管機關、發黃牌警告、提出組織處理建議直至建議有關部門追究單位負責人的紀律責任等措施。

第二十七條　各級可以對地區、部門、單位發生的處理投訴案件實行綜合考評。綜合才評指數包括地區、部門、單位發生的有效投訴、重復投訴、越級投訴頻率、辦理、辦結的情況及效果等。

綜合考評可以每年進行一次，在年底前進行，各級黨委、政府優化工作領導機構負責組織對有關部門的考評，各級優化辦承辦考評具體事項。

第二十八條　各級優化辦應將有關考評情況及時通報各優化工作責任部門（單位）及其有關上級部門。

省優化辦每年對各市、州和省直單位投訴受理工作情況實行考評并納入全省優化工作綜合測評指標體系。

第二十九條　本辦法由省優化辦負責解釋。

第三十條　本辦法由2006年5月15日起實行。

湖南省優化經濟發展環境聯席會議辦公室

來源：找法網